解读|《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省社会信用体系建设“十四五”规划的通知》

为进一步完善我省社会信用体系，全面深化“信用浙江”建设，推动经济社会高质量发展，根据省委、省政府“十四五”规划编制工作部署，省发展改革委牵头会同各地各部门编制形成《浙江省社会信用体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将《规划》解读如下。

　　一、编制背景和过程 

　　社会信用体系建设规划是省政府确定的重点专项规划之一，是对“十四五”时期全省社会信用体系建设作出的总体部署，是推动我省社会信用体系建设高质量发展，继续走在全国前列的重要规划。《规划》编制起草工作主要分为四个阶段。

　　一是前期研究。2019年6月底，省发展改革委、省发展规划研究院、省信用中心联合成立课题组，先后赴省级相关部门、各地市，以及江苏省等地实地调研，形成《规划》前期研究成果。二是组织编制。2020年5月，成立专班，基于前期研究成果和各单位专题材料，起草形成初稿。先后赴杭州、宁波、衢州、湖州等地实地听取意见建议。省发展改革委多次召开专题会议研究推进《规划》编制工作。综合各方意见，形成了《规划》（征求意见稿）。三是征求意见。先后三次征求11个地市和40个省级部门意见，并网上公开征求意见。2月20日，组织召开专家咨询论证会。四是修改完善。根据反馈的意见建议，逐条吸收采纳，反复修改形成《规划》（送审稿）。4月12日，经省政府专题会议审议通过。根据专题会审议意见作进一步修改完善。

　　二、基本框架和主要内容 

　　《规划》基本框架分为三大部分。第一部分是总体要求，包括“十三五”社会信用体系建设回顾、总体思路和发展目标。第二部分是主要任务，包括建成信用“531X”工程2.0、建成信用分级监管机制、建立信用保障市场畅通机制、建立信用赋能社会有效治理机制、实施信用建设十大工程等。第三部分是保障措施。

　　（一）“十三五”社会信用体系建设回顾。总结我省“十三五”时期社会信用体系建设成效及存在问题。

　　（二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，贯彻落实国家社会信用体系建设决策部署，坚持依法依规、问题导向、综合集成、社会共建原则，以迭代提升信用“531X”工程为主线，以“全方位诚信、全数据入信、全社会用信”为目标，健全信用运行机制，深化行政、社会、市场领域信用应用，构建全社会良好的信用环境，为争创社会主义现代化先行省提供信用支撑。

　　（三）发展目标。以数字化改革为统领，全面建成信用“531X”工程2.0，实现主体全覆盖、数据归集优、社会应用好。建成科学化指标体系、精准化信用监管体系、多层级评价和法制化联合奖惩体系，迭代提升全省一体化智能化公共信用信息平台，加快形成行政信用分级监管机制、信用保障市场畅通机制和信用赋能社会有效治理机制，着力打造以“两省两高地”为标志的“信用浙江”升级版，全社会信用环境明显改善，全省社会信用体系建设继续走在全国前列。

　　（四）主要任务。包括五大任务：

　　一是以建成信用“531X”工程2.0为重点，打造信用数字化先行省。围绕打造信用“531X”工程2.0，构建数字化供给和应用完整信用链，全方位支撑数字化改革。主要包括构建数字化信用运行机制、健全科学化公共信用指标体系、构建数据双向开放共享体系、构建多层级信用产品体系、打造全省公共信用总枢纽、完善互联互通信用网络体系等六个任务。

　　二是以建成信用分级监管机制为重点，有力推进全国一流营商环境建设。通过事前实施信用承诺，提高政府办事和公共服务效率；事中实施信用分级分类监管，提高政府监管精准性；事后实施信用联合奖惩，提高违法失信成本，全面助力简政放权、放管结合、优化服务改革，提升政府监管和政务服务水平，进一步优化营商环境。主要包括健全信用承诺机制、完善信用监管机制、规范信用奖惩机制等三个任务。

　　三是以建立信用保障市场畅通机制为重点，加快构建新发展格局战略枢纽。通过全力推动生产、流通、消费、金融财税等环节（领域）信用建设，全面增强市场循环畅通能力，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环格局。主要包括加强生产环节信用建设、加快流通环节信用建设、拓展消费环节信用建设、创新金融财税领域信用建设等四个任务。

　　四是以建立信用赋能社会有效治理机制为重点，加快推进省域治理现代化。通过运用信用手段，聚力提升基层治理、网络空间等重点领域治理能力和社会主体自律自治意识，助力推进省域治理现代化。主要包括提升基层治理领域信用智能预警水平、加强网络空间领域信用综合治理、加强生态环保领域信用建设、加强社会民生保障领域信用建设、加强教育、科研、知识产权领域信用建设、提升社会治理自律自治水平等六个任务。

　　五是以实施信用建设十大工程为重点，打造“信用浙江”升级版。通过实施信用建设十大工程，以行政、社会和市场等领域为重点，推进信用应用向全域拓展，全面实现我省社会信用体系建设整体提质，迈入高质量发展新阶段。主要包括实施信用数字化提升工程、实施诚信政府表率工程、实施重点机构人群诚信提升工程、实施社会诚信环境提升工程、实施乡村诚信建设提升工程、实施信用服务市场培育工程、实施信用长三角一体化工程、实施信用试点示范创建工程、实施信用素养提升工程、实施权益保障提升工程等十个任务。

　　三、《规划》的实施保障 

　　按照省委省政府主要领导“深化系统观念、系统方法，全面创新理念、手段、方法、机制、文化等5种思维”的工作要求，《规划》提出了四方面保障措施，确保《规划》有效落实。一是在组织保障方面，进一步完善信用浙江建设工作联席会议机制，加强信用工作指导和规划实施监测评估。落实社会信用体系建设工作机构，促进规划有效实施。二是在制度保障方面，加强信用建设重点环节制度和标准体系建设，全面提升我省信用建设规范化、法治化水平。三是在人才保障方面，建立健全信用管理职业培训与专业考评制度，推动高校信用管理相关专业和学科建设，组建省级社会信用专家智库，加强专业人才和基础人才培养力量，强化社会信用体系建设智力支持。四是在资金保障方面，各级政府要加大对社会信用体系建设项目的资金支持。同时，积极引导社会资本投向信用服务业和社会信用体系建设各领域。

　　链接：《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省社会信用体系建设“十四五”规划的通知》